P A R T E - V I I I : MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CASO DE PERIODO DEL SEGUNDO CONTRATO ENTRE PERUPETRO Y LA EMPRESA TULLOW PERU LIMITED PARA LA EXTRACCIÓN DE HIDROCARBUROS DEL LOTE Z-64

La participación ciudadana se desempeña como un espacio de diálogo establecido entre el Estado peruano, los titulares de un proyecto y la ciudadanía. Esta aboga por la ciudadanía como agente, permitiendo que sea capaz de intervenir de forma directa en dichas decisiones públicas. En esta investigación, se estudiará el desarrollo de los Mecanismos Complementarios de Participación Ciudadana en el caso de la extracción de hidrocarburos en el lote Z-64, los cuales se basaron en el D.S. Nº 002-2019-EM, nuevo “Reglamento De Participación Ciudadana para la realización de las Actividades de Hidrocarburos”.

De tal manera, el problema empieza en el año 2017, cuando el Estado peruano firmó el contrato con la empresa Tullow Limited para la explotación de hidrocarburos dentro del lote Z 64; sin embargo, ante el pronunciamiento en oposición por parte de la comunidad de pescadores artesanales, se tomó una iniciativa por parte de Perupetro para implementar los denominados Mecanismos Complementarios de Participación Ciudadana para resolverlo. En 2019, a pesar de las nuevas medidas, cuya finalidad fue fortalecer el proceso de participación ciudadana en actividades de hidrocarburos asegurando el acceso a la información de todos los actores sociales, persiste la disconformidad con el proceso llevado a cabo. De esto deriva cuestionar el desarrollo de los Mecanismos de Participación ciudadana implementados, que a pesar de todo conservan el conflicto de intereses.

Así, la pregunta matriz es la siguiente: ¿Cómo se desarrollaron los Mecanismos Complementarios de Participación Ciudadana implementados por Perupetro durante el periodo del segundo contrato con la empresa Tullow Perú Limited para la extracción de hidrocarburos del lote Z-64? Siguiendo esta línea, las sub preguntas son cómo se han organizado estos mecanismos, cuáles han sido los resultados obtenidos de la implementación y funcionamiento de los mecanismos de participación, y cuáles han sido las causas de los resultados obtenidos de la implementación de estos mecanismos. 

En tanto, el objetivo de la investigación es comprender la implementación y el funcionamiento de los Mecanismos Complementarios de Participación Ciudadana relacionados con Perupetro, a fin de determinar su efectividad en el proceso de extracción pesquera entre Perupetro y los gremios de pescadores. Asimismo, sus objetivos secundarios son describir su organización, explicar los resultados del mecanismo y explicar las causas de dichos resultados. 

Por consiguiente, la hipótesis de esta investigación es que los mecanismos de participación ciudadana se desarrollaron de una manera ineficiente desde la consideración de que su objetivo legítimo es garantizar la representación de los gremios de pescadores. Dentro de estos se contempló el desarrollo de Eventos Presenciales de Participación Ciudadana, y se plantea que en su ejecución se presentó ante los gremios pescadores información que no propiciaba una adecuada participación ni representación, por presentar irregularidades en el debate entre los actores y, a su vez, incluyendo presencia de información difusa sobre el proceso en favor de los intereses de la empresa, encaminado esto en favor de eludir otros potenciales requerimientos que obstaculicen el pleno desarrollo del acuerdo con la empresa, sin satisfacer las necesidades que demanda la parte afectada por el proyecto extractivo.

Por su parte, el marco teórico de la investigación contempla el concepto de políticas públicas, participación ciudadana y la normativa referente a la participación ciudadana durante el desarrollo de actividades de la economía de extracción. 

Además, con respecto a las variables, se tomará en cuenta el reglamentación de los Eventos Presenciales de acuerdo a la normativa vigente, la accesibilidad del evento, la dinámica de la información circulada durante los Eventos Presenciales de Participación Ciudadana, la sensibilización de la población de la zona respecto a la relación entre el sector extractivo y la actividad local.

Finalmente, se contempla el uso de instrumentos como la guía del análisis documental, presentes en la página de Perupetro, el cuestionario y la guía de entrevista.